Archives mensuelles: juin 2014

Les Méditerranéens à la recherche du bonheur

FEM3414_picLa recherche du bonheur, c’est du sérieux. À tel point que les éminents économistes membres du Forum Euroméditerranéen des Instituts de Sciences économiques se sont penchés sur la question. Ils ont passé au crible, les facteurs qui conduisent au bien-être dans le rapport FEM34-14.

En juillet 2011, le roi du Bhoutan a pris la décision de remplacer le PIB par le bonheur national brut (BNB) qui intègre la santé, la culture, l’utilisation du temps. Pour le royaume, le BNB constitue un indice tout aussi important que d’autres indicateurs économiques.

Désormais, les entreprises qui choisissent de se développer à l’étranger tiennent compte de l’indice de développement humain (IDH), nouvel indicateur qui mesure la qualité de vie. Depuis mai 2011, l’Organisation de Coopération et de Développement économique (OCDE) offre la possibilité aux citoyens des 34 pays membres d’évaluer et de comparer leur indice de bien-être en allant sur le site de l’OCDE.

L’indice « vivre mieux » prend en compte 11 critères (environnement, santé, éducation, travail, logement…).

Les Français sont ceux qui souffrent le moins de privation

ans un rapport intitulé « Évaluation transversale de l’impact de la consommation sur le bien-être subjectif dans la région Euromed », les économistes démontrent l’influence des conditions économiques et notamment de la consommation de biens et de services sur le bien-être. Les activités de consommations offrent la possibilité aux individus de satisfaire leurs besoins et par la même d’améliorer leur qualité de vie.

Ce rapport très détaillé, étudie au fil des 140 pages, la consommation de trois catégories de biens et services : ceux à caractères utilitaires permettent de satisfaire les besoins de base: se nourrir, se vêtir… Ceux qualifiés d’hédoniques, ont vocation à dispenser du plaisir. Aller au ciné, au restaurant, au musée, partir en voyage n’est pas indispensable, mais concours au bonheur de chacun.

Enfin, les biens et services apparents contribuent à affirmer le statut social des personnes. « Si, à 50 ans, on n’a pas une Rolex, on a raté sa vie ». Désormais célèbre, la petite phrase du publicitaire français Jacques Ségéla démontre à quel point les signes extérieurs comptent dans une société axée sur la consommation et sur l’image de soi.

Le Femise réalise une étude comparative de la consommation et de la satisfaction des besoins en Méditerranée. Elle démontre que les Français sont ceux qui souffrent le moins de privation, devant les Tunisiens et les Marocains. En revanche, les habitants du Bénin subissent des privations quotidiennes. La satisfaction des besoins doit, selon les auteurs du rapport, faire partie intégrante des politiques publiques.

Tout comme les indices sociaux, les indicateurs de production économique, le bien-être des individus prendront une importance croissante dans les stratégies politiques. « Du pain et des jeux »! César avait compris avant l’heure, la nécessité de nourrir et aussi de divertir Rome…

Photo par Econostrum: Les habitants du Bénin souffrent des difficultés sur une base quotidienne. (Photo Vero) – Article par Nathalie Bureau du Colombier, Econostrum. www.econostrum.info.

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Lancement d’un volume sur: Le printemps arabe: Implications pour l’intégration économique

arab spring cover frontFEMISE lance son nouveau volume édité : « Le printemps arabe: Implications pour l’intégration économique » et édité par le Dr Michael Gasiroek, professeur, Département d’économie, Université de Sussex, Royaume-Uni. Le volume est publier par Vox-CEPR et inclus des contributions d’un grand nombre d’experts internationaux et régionaux sur la question de l’intégration de l’économie.

Durant le lancement, les contributeurs ont donné leurs points de vues et opinions sur les questions abordées dans le volume. Des discussions ont eu lieu avec les participants sur les recommandations et les politiques nécessaires d’integration dans les conditions du ‘printemps arabe’.  Un grand nombre de chercheurs et des décideurs politiques de la région et à l’extérieur ont participé a cet événement.

Pour accéder à la note de concept et l’ordre du jour de l’événement, cliquez ici

Pour lire un article qui concerne le lancement du livre, y compris les recommandations, cliquez ici

Le défi de l’emploi dans les pays méditerranéens

Le présent rapport est consacré à la question la plus importante dans les pays méditerranéens, à savoir la question de l’emploi. Ces pays doivent, en effet, créer un nombre d’emplois décents sans précédent pour absorber le nombre croissant de nouveaux entrants sur les marchés du travail, l’actuelle forte proportion de jeunes inactifs et accroître sensiblement la participation féminine à l’activité économique. De plus, la région doit remédier au problème d’un important secteur informel où une proportion croissante de la population vit et travaille dans des conditions peu favorables de faible productivité, de faibles revenus et d’insuffisante protection. Enfin, la région doit s’assurer que ses flux migratoires constituent un échange positif à la fois pour les pays émetteurs et les pays receveurs, plutôt qu’un exode des cerveaux.Relever ce défi n’est pas aisé. D’un côté, la pyramide des âges dans la région se caractérise par une proportion des jeunes bien plus forte que la moyenne. Certes, les taux de croissance de la population ont fléchi, mais l’impact des taux de fertilité passés élevés se ressent maintenant. D’un autre côté, la région ne peut plus aujourd’hui se permettre d’aborder la création de l’emploi par le recrutement du secteur public. La taille du secteur public est déjà trop importante et la mondialisation rend difficile tout développement sans une forte compétitivité économique selon les standards internationaux.Toutefois, on considère dans ce rapport que le défi peut être relevé, si les décisionnaires politiques prennent les mesures nécessaires à partir des expériences réussies d’autres pays et en les adaptant aux conditions initiales des PM. Ces réformes impliqueraient de poursuivre la transition déjà entamée vers un niveau plus élevé de croissance pro-emploi, avec des améliorations des conditions de travail de travail. Elles devraient également concerner une meilleure mise en adéquation des systèmes éducatifs avec la demande de travail dans un contexte de diversification des économies. Et elles pourraient également inclure des échanges bénéfiques mutuels de migrations temporaires entre les PM et l’UE.Le propos de ce rapport est de contribuer à la discussion sur la nature et la magnitude du problème de l’emploi dans les PM, ses causes profondes et les possibles voies pour y remédier. Il ne propose pas un plan d’action précis pour chaque pays ; il met plutôt en évidence les principaux points évoqués ci-dessus et propose des pistes pour mener des discussions entre les parties concernées.Le rapport est organisé en quatre sections :1. La nature du challenge à partir d’une présentation de la situation actuelle et des grandes tendances démographiques qui s’annoncent.2. Les causes profondes du problème.3. La compétitivité de la région, l’ouverture et les liens entre fixation des salaires et productivité.4. On donnera, enfin, une idée des principaux enjeux et le cadre général des discussions qui les concernent.

Decision Tree of the Roadmap For Agricultural Liberalization in The Euro-Mediterranean Zone

The EU Ministers of Foreign Affairs granted in The Hague (November 2004) the development of a Road Map for the liberalization of agricultural trade between the EU and the Mediterranean Partner Countries (MPC’s), including its non-commercial aspects (rural development, quality policies, improvement of productivity, institutional reforms, etc.). The adoption of a Road Map is related to the logic of the European Neighbourhood Policy (ENP), and implies that the adopted measures must be negotiated with the MPC’s. Its aim is to achieve a bigger participation of MPC’s in the European Single Market.In fact, it implies a Euro-Mediterranean Agricultural Pact, as the AGREEM (2002, 2003) and FEMISE (2003) have been proposing for years. The FEMISE report (2003) on agricultural trade liberalization incorporated an important part of the AGREEM proposals, adopting a broad vision of the problem and bringing up alternative scénarios for Euro-Mediterranean agricultural trade liberalization. As the EU Ministers of Foreign Affairs recognised in The Hague, any Euro-Mediterranean Agricultural Pact must combine an asymmetric and reciprocal trade liberalization, as well as accompanying measures in order to modernise the agricultural sector of the MPC’s. These accompanying measures should be included in the Action Plans and be monitored by the ENP, so to face the competition with European producers in continental agriculture. The framework of limited inclusion of agricultural trade in the EMFTA changed after the launching of the ENP, which implies a much broader perspective than a FTA.For sure, full participation of MPC’s in an agricultural ESM is not politically nor economically feasible in the short-medium run. Let’s consider the political economy effect of a more open EU-MPC’s agricultural trade in the latter group of countries. With unrestricted and fully reciprocal agricultural trade liberalization, the winners will be agricultural exporters of Mediterranean products and urban consumers, while the losers will be traditional agricultural producers and rural population in general (we could include migrants working in the EU Mediterranean agricultural sector, who will be forced to return to their home countries or to move to different activities). So, full reciprocal liberalization does not seem advisable. On the contrary, asymmetrical liberalization complemented with, or made conditional to, rural development programs, can minimize the losses of rural population and traditional agricultural producers, while preserving winners support (FEMISE, 2003).This research pretend to analyse the consistency of agricultural policy measures as presented in ENP Action Plans with the priorities that a comprehensive and integral Road Map for agricultural liberalization in the Mediterranean should consider. In offers a new methodology that can easily be applied in the identification of reform priorities for different countries in different policy and institutional areas. Our conclusions point to the fact that agricultural reform and accompanying measures are not being taken into account in an operative manner in the ENP Action Plans, while they are according to our results high priority issues when compared with mere trade liberalization and facilitation measures. Furthermore, the results obtained by the methodology used in this research are reinforced by the Turkish case study presented in chapter 3. The main conclusions of the study are summarized following its chapter structure in the remaining of this executive summary.1. The Road Map for Euro-Mediterranean Agricultural Trade Liberalization and the European Neighbourhood PolicyWith the only exception of the FEMISE (2003) paper on agricultural liberalization, there have not been to date much, if any, discussion on the implications of ENP on agriculture. As we have seen, agricultural trade inclusion in the EMFTA has certainly been limited. So, completion of EMFTA by introducing agricultural trade would be the first step towards MPC’s gradual participation in the agricultural chapter of the ESM. There may be some ambiguities in the Commission’s proposal of ?obtaining a stake in the EU’s Internal Market?, but the means to achieve such a stake are clearly defined: legislative convergence towards EU’s acquis communautaire. This is why we have conceptualised the ENP for MPC’s as a policy agenda aiming at the europeanisation of MPC’s formal economic institutions, and insisted that including agriculture in a sensible way is essential for the sustainability and completeness of the EMFTA (Escribano, 2006).However, not every part of the relevant agricultural acquis communautaire needs to be adopted. In fact, agriculture is not included even in the European Economic Area (EEA). So, the stake in the ESM will clearly not automatically include free access to EU agricultural markets, a central issue for many MPC’s. However, trade liberalization (asymmetric, gradual and reciprocal) and legislative approximation in standards is not sufficient to achieve integration of Euro-Mediterranean agricultural markets. Supporting measures are also important in order to prepare MPC’s agriculture to face increasing competition from EU producers in continental products, and to unleash MPC’s export potential in Mediterranean agriculture. These measures should be designed to foster modernization of the agricultural sector in MPC’s, and require the reform of agricultural policies and institutions. These reforms should face the low productivity levels in traditional agriculture, but also bottlenecks in MPC’s export agriculture related to supply infrastructures.All of these dimensions (trade liberalization, legislative approximation in standards, agricultural reforms and rural development) are included in most ENP Action Plans with MPC’s. However, agricultural measures identified and proposed in the Action Plans are fragmentary and biased towards trade facilitation. As happens with other areas of the Action Plans, they provide vaguely defined ?wish lists’ which monitoring and implementation are not well specified, and where progress is difficult to asses. They do not form a coherent framework for agricultural reform in MPC’s, nor a clear and well specified strategy towards the integration of MPC’s and EU’s agricultural sectors.ENP Action Plans for Mediterranean countries include four kind of measures related to agriculture. Most are focused on trade issues, like agricultural trade liberalization and technical regulations and standards. By contrast, wider agricultural policy reform is only contemplated in the Lebanese and Moroccan Action Plans. Rural development is decoupled from agriculture to be considered as a ?regional’ issue, and it appears superficially in ENP Action Plans more like a mantra than as a concrete and well defined strategy. To achieve its objectives, Action Plans contemplates some loosely specified trade reforms for countries like Jordan, Lebanon and Morocco. For the rest of the countries these reforms are not even mentioned. The Moroccan and the Lebanese Action Plans are the only ones that link trade liberalization with agricultural policy reform and rural development.Perhaps the better defined path of reform is found in the Moroccan Action Plan, but in practice, the commercial elements continue to be the central ones, and there are no significant innovations on the rural development or the agricultural policy reform fronts. So, concerning agricultural policy reform and rural development as necessary accompanying measures to the agricultural deepening of the FTA, the commitments by the Action Plans are scarce. In most cases, Action Plans include an impressive list of policy reforms, but they do not mention how to achieve these reforms, how to finance it, or what are the priorities and its timing.One of the main set of measures concerning agricultural trade included in the ENP Action Plans refers to Sanitary and Phyto-Sanitary (SPS) issues. The shared objective is ?to promote food safety and facilitate trade?. In order to attain these goals, they mention the need to work towards full implementation of the WTO agreement on the application of the SPS measures and an active participation in relevant international bodies (OIE, IPPC, Codex Alimentarius). They also call for a gradual legislative approximation towards the principles of the EU legislation on SPS, food and animal traceability and hygiene. They consider as well strengthening regulation to prevent the placing on the market of unauthorized substances, including plant protection products, and ensure the monitoring of residues of these substances. However, there are also country-specific measures.As can be seen, the best specified measures are directly related to facilitate agricultural trade by the completion of the EMFTA in agricultural matters, and its deepening by including the convergence of MPC’s technical regulations towards the Community acquis. References to rural development or agricultural policy reform are scarce, with the only exception of Lebanon and Morocco. So, the agricultural coverage of the Action Plans is far from incorporating the elements of the proposed Euro-Mediterranean Agricultural Pact or mentioned as the principles of the Rabat Road Map. The ENP Action Plans do not establish a coherent and comprehensive agricultural strategy, on which needed trade promotion issues are not complemented by concrete action towards the modernisation of MPC’s agricultural sectors, nor by agreed policy reform measures.2. Qualitative Aspects of the Turkish Experience on the Adaptation of Agricultural and Agro-Industrial AcquisThe aim of this part of the research is to obtain some possible implications of adopting the EU acquis in agriculture by third Mediterranean Countries from the Turkish experience. As regarding Turkey’s position in this framework, one of its significant experiences is the implementation of a strong reform program for restructuring agricultural policies. This program provides a transition from the traditional agriculture scheme to the modern structure of farming with rural policy development. Turkey’s Agricultural Reform Implementation Programme (ARIP) was designed to increase the efficiency of the sector and economy at large, thereby helping it meet one of the most basic pre-conditions set down by the EU: efficiency, competitiveness and sustainability in a unified agricultural market.ARIP, as a whole, established a framework for implementation of a modern, a market oriented agricultural policy in Turkey by abolition of administered prices and of input and credit subsidies, restructuring of agricultural state-owned enterprises and agricultural sales cooperatives, and also introducing of the direct income support scheme. Concerning market integration in Turkey, complying with the CAP support regime first started with the cereal sector. All price and trade distorting support policies were abolished and a nationwide Direct Income Support (DIS) scheme was adopted. Payments were on a hectare basis. There has been a downward trend in the cereal area since 2000.Concerning farm structure, in Turkey, family owned farm is the basic unit of agricultural production, and family members provide most of the farm labour. The fragmented farmland in consequence of the heritage law, have a very negative effect on the agricultural productivity and quality. These characteristics are broadly shared with the MPC’s. The large farmers benefit more from the support policies than the smaller farmers.  Consequently, the lack of economy of scale on the farming structure makes clear that poorer farming could not resists to the strong competition coming from the EU internal market in which average farm size is 5 time bigger than domestic farms. The full elimination of internal support or sharp decrease on input subsidies would cause important losses of welfare to these subsistence ( self-sufficient ) farming. A special rural project has to be developed for attempting to an average optimal farming size in the country. Similarly, problem remains and needs to be encountered by the future rural policy scheme and it is familiar to some MPCs.As regard the rural development policy for reducing poverty in rural areas, a framework for the existing and prospective Agriculture and Rural Development Policies is laid down in several development plans. They focus on resolving rural problems of human resources, inefficient development and maintenance of physical, social and cultural infrastructure, high rate of hidden unemployment, insufficient diversification of agricultural and non?agricultural income generating activities, a high rate of dependence on agricultural subsistence and also low income level and relatively low quality of life for rural population and migration. It is obvious that from a political economy perspective, rural development can be considered as a ?public good? and the necessary institutional mechanism has to be set up also in MPCs in order to provide it. In fact, the future of the small farms and their competitiveness in the potential single market need to be considered locally in MPCs.As regard the export performance in the highly competitive single European market, Turkey must follow and fulfil all requirements made by the European Commission on the food quality policy. On this issue, many projects and programmes have been implemented in Turkey since 2000. Food exporters of MPCs have to meet all these standards and their products have to be fully in compliance with marking, labelling, certification, compliance regulations and market requirements of the EU internal market.As regard to the institutional reforms, Turkey is in a continuous progress in adapting the EU’s institutional framework to bring Turkey’s formal institutions and institutional bodies closer into line with EU’s acquis communautaire. As regards the agricultural and food sectors, progress in adopting legislation and formal rules need to be accompanied by the enforcement capacity. This is also a crucial issue for MPCs, which emphasized to by EU to improve their domestic food market.3. Analysis of Relative Similarity between the Structure of Exports of the Mediterranean Countries and the European Union (ISREE)As we have shown above, the Road Map for agricultural liberalization mainly consists on two vectors: trade liberalization and trade facilitation measures. In order to analyse the consequences of an eventual process of agricultural liberalization between the European Union and the Mediterranean Partner Countries, and to develop a useful tool for establishing an operative and comprehensive negotiation procedure, it is essential to observe the similarity of the exports among the two regions. A bigger similarity in the structure of agricultural exports between the European Union and each one of the MPC’s reveals, to some extent, a higher degree of potential competition. So it is relevant to obtain a mechanism that allows policy-makers to draw a detailed ?agricultural competition map’ of countries within the Euro-mediterranean region.With the aim of overcoming the shortcomings of existing indicators, we recur to a new approach carried out by the application of a Cluster analysis. In our view, this technique could be helpful in deepening policy-makers’ insight on the characteristics of Euro-mediterranean agricultural trade when contemplating any agricultural trade liberalization process. The contribution of our analysis is the construction of a quantitative index of relative exposure for each MPC’s vis-à-vis each EU member state, and with the rest of the MPC’s. In this regard, we find it a useful instrument in order to identify paths to be explored by agricultural negotiations on the trade facilitation and liberalization domain in the context of a Road Map for agricultural liberalization. It can be applied not only to identify items to prioritise in a liberalizing agenda, but also sectors and sub-sectors to be tackled by any institutional or productive support, either by the EU or the MPC’s concerned.This index presents some advantages regarding those developed by others authors in regard to our research:-       It takes into account a multivariate structure as for products and countries.-       It doesn’t present results of difficult or confused interpretation.-       It is an starting point to discriminate among the most outstanding country-to-country relationships when beginning processes of agricultural trade liberalization (or of any other type) between the EU and other countries.It is a useful indicator for helping the policy-makers in assessing the positive and adverse effects in a liberalization process that concerns different states with very different agricultural structures, endowing him with an easy to interpret tool to frame necessarily asymmetric negotiations, in the North-South commercial concessions dimension, as well as in eventual North-North compensatory measures, such the one proposed in the Agricultural Euro-Mediterranean Pact (Lorca et al., 2006).Our results point out to some relevant conclusions in the formulation of a Road Map for agricultural trade liberalization:

  • In a country-by-country basis, the competition picture arising from the ISREE shows that for certain countries, like Morocco or Tunisia, negotiations affects a smaller number of EU countries, making probably easy to conduct better focused agricultural trade liberalization negotiations; for Egypt and Algeria negotiations should be even easier, but for most Mashrek countries, as well as for Turkey, the multiplicity of countries affected make negotiations prospects more complex.
  • From a regional perspective, developing a Road Map with Maghreb countries  including a sub-regional dimension seems easier than for the Mashrek. The Turkish situation looks rather unique and would be much better approached in the Custom Union context.

 

4. Quantification of countries’ characteristics in the design of a specific « Road Map For Agricultural Trade Liberalization» With the aim of generating a comparable quantitative framework to establish different « Road Maps»  for each one of the MPC’s, we have considered the following aspects:

  • To determine a group of « fundamental vectors»  to analyse the previous situation of each country.
  • To gather the set of available indicators to measure these vectors.
  • To generate our own indicators (factors) for each one of the vectors, trying that each one of them is represented by the minimum possible variables and, at the same time, it captures the maximum available information applying factorial analysis.
  • To establish a interpretation guide for the generated factors.
  • To analyse the similarities and dissimilarities among each country and in the whole region.
  • To carry out a brief individual synthesis analysis concerning each country’s situation regarding these indicators, generating an useful record to determine which matters are to be prioritised.

 

The analysis’ final goal is to provide a classification methodology particularized for each country depending on some objective characteristics, derived from its relative situation regarding a set of indicators that summarise all the working variables. The final result is summarized by the following table:

High-priority

(0 ? 25)

High-medium priority

(26 ? 50)

Medium-low priority

(51 ? 75)

Low priority

(76 ? 100)

Algeria

Resources for production

External food dependence

Economic activity performance

Water resources

Index of Democracy

Exchange rate:% 2000-2006

Exchange rate: variation coefficient 2000-06

Available agricultural resources

Wealth

Use of Transport Means

Agricultural Exports Level

Transport means

Household-agricultural water use

State support to agriculture

Agricultural Obtained production

Road infrastructure

Tariff Protection

Human capital

Use of available agricultural resources

Agricultural Exploitation Size more than 20 Hc (%)

Level of Wealth distribution

Machinery

Industry water use

Bureaucratic obstacles

Egypt

Available agricultural resources

Agricultural Exploitation Size more than 20 Hc (%)

Water resources

Wealth

Performance of Economic Activities

Obtained production

Index of Democracy

Tariff protection

Road infrastructure

External food dependence

Means of transport

Bureaucratic obstacles

Industry water use

Human capital

Exchange rate:% 2000-2006

Agricultural Exports Level

Exchange rate: variation coefficient 2000-2006

Household-agricultural water use

Use of available Agricultural resources

Resources for production

Machinery

State support to agriculture

Use of Transport Means

Wealth distribution level

Israel

Water resources

Use of available agricultural resources

Bureaucratic obstacles

Agricultural Exports Level

Household-agricultural water use

Tariff Protection

Use of Transport Means

Exchange rate:% 2000-2006

Exchange rate: variation coefficient 2000-06

Transport means

State support to agriculture

Available agricultural resources

Industry water use

 

Human capital

Road infrastructure

Wealth

Economic activity performance

Index of Democracy

Jordan

Tariff protection

Means of transport

Exchange rate: variation coefficient 2000-2006

Water Resources

Wealth

Available agricultural resources

Exchange rate:% cto. 2000-2006

Index of Democracy

State support to agriculture

Road infrastructure

Resources for the production

Industry water use

Bureaucratic obstacles

Household-agricultural water use

Agricultural Exploitation size more than 20 Hc (%)

Performance of Economic Activities

Wealth distribution level

External food dependence

Use of Transport Means

Machinery

Obtained production

Agricultural Exports Level

Human capital

Lebanon

Household-agricultural water use

Industry water use

Machinery

State support to agriculture

Exchange rate: variation coefficient 2000-2006

Agricultural Exploitation Size more than 20 Hc (%)

Use of available Agricultural resources

Exchange rate:%. 2000-2006

Performance of Economic Activities

Means of transport

Bureaucratic obstacles

Use of Transport Means

Road infrastructure

Water resources

Resources for production

Obtained production

Index of Democracy

Agricultural Exports Level

Available agricultural resources

External food dependence

Tariff protection

Morocco

Road infrastructure

Human capital

Exchange rate:%. 2000-2006

Wealth distribution level

Index of Democracy

Use of Transport Means

Obtained production

Wealth

Resources for production

Industry water use

Water resources

Performance of Economic Activities

Agricultural Exploitation Size more than 20 Hc (%)

Means of transport

Bureaucratic obstacles

Exchange rate: variation coefficient 2000-2006

Agricultural Exports Level

State support to agriculture

Machinery

Tariff protection

Available agricultural resources

Use of available Agricultural resources

Household-agricultural water use

External food dependence

Tunisia

Use of Transport Means

Wealth distribution level

Index of Democracy

Resources for production

Water resources

Exchange rate:% 2000-2006

Bureaucratic obstacles

Road infrastructure

Means of transport

Exchange rate: variation coefficient 2000-2006

Wealth

Industry water use

Obtained production

Agricultural Exports Level

Machinery

Performance of Economic Activities

Use of available Agricultural resources

External food dependence

Human capital

Household-agricultural water use

Tariff protection

State support to agriculture

Available agricultural resources

Agricultural Exploitation Size more than 20 Hc (%)

Turkey

Agricultural Obtained production

Wealth

Wealth Distribution Level

Resources for production

Use of Transport Means

Road infrastructure

Machinery

Tariff Protection

Bureaucratic obstacles

Agricultural Exploitation size more than 20 Hc (%)

Economic activity performance

Household-agricultural water use

Agricultural Exports Level

Index of Democracy

Industry water use

Use of available agricultural resources

External food dependence

Available agricultural resources

State support to agriculture

Human capital

Water resources

Transport means

Exchange rate: variation coefficient 2000-06

Exchange rate:% 2000-2006

 

Note: In the case of Israel the vectors of Modernization, and Lebanon, the vectors of Development haven’t been estimated because there is not enough information about their component indicators.In the previous table it is shown to what degree it is needed taking corrective measures in each concrete vector for each country. These results point then to the setting of a first priority agenda in order to design a specific « Road Map.»  We want to stress again that this research goal is not to offer a specific design of such a Road Map, but rather proposing a methodology in order to built policy-consistent Road Maps. Sure, a relatively good situation in the southern Mediterranean context does not means that no policy reforms are needed, but to some extent it signals the path to prioritise issues.However, from the table below we can obtain relevant insights in the general patterns of a Road Map that fits the needs of the different involved countries, and try to compare our conclusions with the ENP Action Plans approach. There are some horizontal priorities for all the countries that are clearly underestimated by Action Plans, like the water resources issue, which should be considered as a priority in any integral approach to Euro-Mediterranean agriculture, with the only exception of Turkey. However, within the water resources issue, the situation also clearly differs between countries for which agricultural water use is a priority (Algeria, Israel, Jordan and Lebanon) or not (the rest of countries). Another almost generalised issue, with few exceptions (Israel, Lebanon, Turkey), is the lack of democracy, also mentioned in ENP Country Reports, which we assume does not allow agricultural sector actors to transfer its policy preferences into their governments.The level of obtained production is shown to be an almost common priority, too. With the exception of Israel and Jordan, the rest of the countries have problems in this respect. Concerning low productivity, mechanization would be a priority for Lebanon, Tunisia and Turkey. Another common trait is the shortcomings in the transportation system. All countries, except Israel, need to prioritise its transport infrastructures , another issue that is not mentioned in Action Plans when dealing with the agricultural sector reforms. Exchange rate stability also seems a priority for all countries with the only exception of Egypt.But most priorities are country-specific and call for a more detailed level of negotiations. For instance, concerning tariff reduction, a significant part of any Euro-Mediterranean Agricultural Pact, our results point out that it won’t be a priority for countries such as Lebanon, Morocco or Tunisia, whilst it should be a high priority for the rest of the countries. External food dependency will be a priority only for Egypt and Algeria. Export promotion seems an issue to be prioritised in Algeria, Morocco and Tunisia, relative to the rest of the countries. Concerning agricultural resources, it is a priority for most countries, with the exception of Lebanon, Morocco, Tunisia and Turkey. Reducing state support to agriculture, mainly subsidies, is a priority for most countries, including Israel, with the only exception of Egypt, Tunisia and Turkey.So, the picture offered by our results highlights that trade-related issues are not such a high priority issue in several MPC’s when compared with other non-trade related aspects. In the previous chapter of this research we have shown that different degrees of competition exposure existis within the Euro-Mediterranean area, then making it difficult to achieve a regional, or sub-regional, Road Map; only the Morocco-Tunisia couple could be interesting in exploring a joint dynamic. When adding the policy dimension, we confirm that no consistent policy framework can emerge that fits MPC’s as a whole.This case-by-case approach, on the contrary, fits well the ENP framework. But our results points to the fact that ENP Action Plan priorities are not fully consistent either with the MPC’s agricultural situation. Sure, trade liberalization and trade facilitation measures are important, and MPC’s need them. But issues such as water resources, transport infrastructure, state support to agriculture, food dependency or low production levels are almost absent in the ENP documents (at less in an operative manner), that tend to focus on trade-related issues.These results reassess the significance of non-trade, accompanying issues in any Road Map for agricultural trade liberalization. It also raises some doubts about the viability of a regional approach for the implementation of such a Road Map. Finally, it shows that ENP Action Plans do not adopt a truly country-specific approach when dealing with agriculture, and that there is much more room for fostering agricultural policy reform with a better prioritisation pattern.

Evaluation of the “Programme de mise à niveau” implemented by the southern Mediterranean countries

Le présent rapport a pour objectif d’’évaluer les politiques de mise à niveau
conduites par l’’Algérie, l’’Egypte, le Maroc et la Tunisie depuis une dizaine d’an-
née. Ces politiques industrielles sont considérées comme des politiques d’’accompa-
gnement à l’établissement de la Zone de Libre-Echange entre les pays de l’’Union
Européenne d’’une part et les Pays Tiers de la Méditerranée d’’autre part. Ces
politiques sont …nancées, en partie, par des ressources internes et en partie par
l’’Union Européenne via les fonds MEDA.
Notre travail a consisté, d’’une part, à synthétiser l’’ensemble des informations
disponibles sur les Programmes de Mise à Niveau (PMN) poursuivis par les quatre
pays sous forme de notes qualitatives permettant d’’apprécier et de retracer leur
genèse et leur évolution. D’’autre part, en partant de statistiques disponibles, nous
avons cherché à bâtir des bases de données pays par pays a…n d’apprécier la prime
en termes de performances supplémentaires obtenues par les fi…rmes ayant suivies
les PMN. L’indisponibilité, la médiocrité des données ou leur incomplétude ne
nous a pas permis d’aller au bout de notre démarche économétrique. Ainsi, les
bases de données ont été construites pour l’Egypte, le Maroc et la Tunisie. Mais
seulement la base marocaine permettait une exploitation économétrique détermi-
nant l’incidence des PMN sur les performances des …rmes (241 entreprises). Les
données couvraient la période 1998-2005.
Toutefois et en dépit de ces faiblesses statistiques, notre rapport permet de
mettre en exergue quinze résultats fondamentaux permettant de mieux com-
prendre les PMN et leurs incidences actuelles.
Résultat 1 –Une des causes importantes de la faiblesse de la per-
formance des PMN réside dans la faiblesse des institutions mises en
œuvre pour les diriger. La consolidation des institutions et le décou-
page précis des rôles est nécessaire pour une mise en œuvre e¤ective
des PMN. Dans les quatre pays étudiés (Algérie, Egypte, Maroc et Tunisie), on
montre que l’absence d’institutions ou la multiplication des institutions et des ac-
teurs a contribué à leur échec relatif. La concurrence entre institutions gouvernant
les programmes –ministères, autorités spéci…ques, associations. . . a conduit à un
émiettement du suivi et à des coûts de transactions élevés pour les PME qui ont
préféré l’abandon du programme. L’indépendance des organismes de suivi et de
mise en œuvre ainsi que la mise en place de contrats d’objectifs pour ces mêmes
institutions devraient permettre une meilleure e¢ cacité des PMN.
Résultat 2 – L’absence ou la non-disponibilité des statistiques o¢ –
cielles et de suivi précis de ces programmes handicape toute tentative
d’évaluation sérieuse permettant de guider les autorités publiques. Nous
recommandons fortement la mise en place dans le cadre de la FEMISE d’une cel-
lule de suivi permanent des PMN assurant ainsi la lisibilité des actions conduites
et permettant d’éclairer la décision publique. Notre travail constitue de ce point
de vue une première étape d’une évaluation plus globale à intervalles réguliers.
Résultat 3 – Une forte sélectivité par l’établissement de critères trop
astreignants a conduit à l’échec des programmes dans certains pays –
notamment en Algérie -. Une logique contracturelle de type restructuration-
transparence en contrepartie d’avantages et de primes donnerait de meilleurs ré-
sultats. La restructuration des …rmes ne peut être e¤ectuée sur la base de critère
a priori. Les pays en question sont devant deux alternatives :
a) un ciblage « agressif » ou les PMN se centreraient sur des secteurs porteurs
–non nécessairement exportateurs ? et où l’aide serait plus conséquente ; Ceci
permettrait l’émergence de locomotives ou de champions nationaux. L’orientation
récente de la nouvelle politique industrielle européenne va dans ce sens.
b) une amélioration globale des pratiques des …rmes en élargissant la base
des …rmes aidées. Ici on cherche davantage un e¤et d’entraînement et de démons-
tration des meilleures pratiques en misant sur les nouveaux comportements des
entrepreneurs comme leviers de di¤usion. Les PMN serviraient à accroître globa-
lement et en moyenne la performance du tissu industriel.
Résultat 4 ? Le montant moyen de l’aide …nancière par …rme reste
assez faible pour pouvoir in‡uer positivement sur ses performances. A
titre d’exemple, dans le cas du Maroc, l’aide varie de 0,5 à 5% du Chiffre d’affaires.
L’émiettement des fonds ou la faiblesse initiale des fonds conduit à une aide de
faible niveau et peu signi…cative. Les leviers supplémentaires n’ont pas fonctionné
à la suite de l’obtention des aides initiales.
Résultat 5 ? L’impact des PMN sur la relation entreprise industrielle–
secteur bancaire est faible. En e¤et, les conditions d’exercice actuelles du sec-
teur bancaire et l’absence de fonds de garantie suffisants pèsent lourdement sur
le …nancement de l’investissement des fi…rmes. Ces diffcultés apparaissent même
dans des pays ou les contraintes macro-économiques ne sont pas sévères (Algérie)
et ou le taux d’épargne est élevé.
Résultat 6 ? Quel que soit le pays considéré, une phase de tâton-
nement plus ou moins longue a été observée. En e¤et, les objectifs des
programmes et les modalités de mise en œuvre n’étaient pas clairement compris
par les acteurs (…rmes et Etat). La formalisation de la notion de mise à niveau
et sa transcription en termes de politique économique a mis une dizaine d’années
à se concrétiser. Elle varie fortement d’un pays à un autre. Toutefois, force est
de reconnaître qu’il existe de nos jours une forte convergence sur les objectifs, les
modalités et les moyens comme en témoigne l’étude par pays. La comparabilité
statistique et le suivi des programmes pourraient conduire à une saine concurrence
en termes de résultats entre les pays de la région.
Résultat 7 – Les politiques de mise à niveau sont des politiques
structurelles à long terme. Elles nécessitent ainsi d’être inscrites dans
la durée. De ce point de vue, une approche globale –à la tunisienne –est re-
commandée. Elle consiste à bâtir une stratégie de restructuration des …rmes en
partant des conditions d’exercice jusqu’à l’introduction en bourse permet d’in‡uer
sur les trajectoires des …rmes et du mode de développement du capitalisme actuel
dans la rive sud de la Méditerranée. En l’absence d’un modèle de management «
méditerranéen » viable et face à l’ine¢ cacité des anciens modes de management,
les politiques de mise à niveau pourraient permettre de dessiner les étapes de dé-
veloppement des …rmes. Une logique mimétique selon la réplication des meilleures
pratiques permettrait par la suite de prendre le relais. Les objectifs des PMN
vont au delà de la simple restructuration des …rmes pour a¤ronter la concurrence
internationale dans le cadre de la ZLE.
Résultat 8 –Les PMN n’ont pas eu d’incidence sur le blocage de
la spécialisation internationale des pays considérés. Les dispositifs actuels
tiennent faiblement compte des aspects liés à la diversi…cation et à l’émergence
de …firmes exerçant sur les secteurs porteurs ou à forte valeur ajoutée. Ce résultat
est corroboré par le résultat économétrique numéro 14).
Résultat 9 –Les PMN n’ont pas eu d’incidence sur le niveau d’investissement
et de FBCF qui reste faible. L’accumulation du capital n’a pas été accélérée par
les PMN de manière signi…cative.
Résultat 10 –Le taux d’abandon des PMN après l’adhésion est important
au Maroc et en Algérie. Ceci témoigne de la faiblesse des incitations actuelles à la
mise à niveau. La faiblesse de la prime …nancière, la multiplicité des acteurs, les
lourdeurs administratifs sont les principales causes.
Relativement à nos estimations économétriques cinq résultats méritent d’être
signalés :
Résultat 11 –De manière globale, si l’en prend la totalité des …rmes sur les
trois pays (Egypte, Tunisie et Maroc) l’analyse univariée montre un e¤et positif
des PMN sur la croissance des ventes, l’emploi et l’endettement. En revanche,
l’e¤et est plus nuancé sur la productivité, l’investissement et les exportations. Les
PMN en tant que politique de restructuration n’ont pas suivi le chemin habituel
où la rationalisation des coûts (licenciements. . . ) et l’augmentation de la produc-
tivité sont au centre des préoccupations. Les entreprises adhérentes aux PMN
ont cherché à con…rmer leurs positions sur le sol domestique par une politique
de croissance en pro…tant de leur avantages actuels et en augmentant leur parts
de marchés. La référence à la croissance potentielle des …rmes étrangères lors de
l’établissement de la ZLE est quasi absente dans les agissements actuels !
Résultat 12 –Les …rmes marocaines avec des participations étrangères ont
mieux béné…cié des impacts des PMN à la fois en termes de ventes, d’exportations,
d’emploi et d’investissement. Les leviers de la restructuration sont ici démultipliés.
L’impact sur les exportations est signi…catif. La relation entre restructuration
(Mise à Niveau) et internationalisation de la fi…rme est clairement établie.
Résultat 13 –Les résultats de notre analyse concernant l’’impact de la sé-
paration du pouvoir et du contrôle sur les performances des …firmes marocaines
n’’est pas signi…catif. Globalement, les fi…rmes où la séparation du contrôle et de
la propriété est établie ont mieux béné…ficié en matière d’’augmentation des ventes
et de production alors que les …rmes où les deux fonctions sont concentrées elles
ont mieux béné…cié en termes d’exportations, d’emploi et d’investissement. Ces
logiques pourraient traduire deux stratégies di¤érentes de …rmes. Pour les …firmes
anciennement établies avec une structure familiale et une concentration du pou-
voir et du contrôle la diversi…cation des marchés et l’’investissement était recherché
dans leur adhésion aux PMN. En revanche, pour les …firmes nouvellement établies
(avec une séparation des fonctions) elles ont cherché à mieux s’implanter sur le
sol domestique et à accroître leur part de marché (ventes et emploi).
Résultat 14 –Les entreprises marocaines fortement exportatrices ont accru
leurs performances en termes d’exportations et d’emploi alors que les fi…rmes fai-
blement exportatrices elles ont continué à se tourner vers le marché local et ont
cherché à augmenter leurs ventes, le volume de l’emploi et leur productivité. Les
PMN n’ont pas pu in‡échir les logiques des …rmes à l’égard de l’internationalisa-
tion. Au contraire, elles ont enraciné les trajectoires initiales. La recherche de la
consolidation des avantages acquis est au centre de la politique de développement.
Résultat 15 –L’analyse multivariée présente les résultats d’estimation d’un
panel à effets …fixes sur l’impact de la mise à niveau sur la production à partir de
l’échantillon des …rmes marocaines qui comportent 241 unités observées durant la
période 1998-2005. A l’échelle individuelle, les coefficients associés aux variables
qui représentent l’investissement et l’emploi sont positifs et signi…catifs au seuil
de 1% con…rmant le sens de la corrélation théoriquement admis. L’’impact du lan-
cement des programmes de mise à niveau (variable MAN) n’est pas conforme au
sens de corrélation espéré, c’est à dire on ne parvient pas à garantir une amé-
lioration du niveau du chiffre d’’affaires, ni celui de la productivité des …rmes
marocaines contenues dans l’échantillon. Lorsqu’’on croise cette variable avec les
quelques indicateurs re‡étant les politiques d’accompagnement, on décèle une lé-
gère amélioration dans les résultats économétriques. Essentiellement, la variable
combinée MAN*INV conçue pour tester si l’investissement est plus effcace après
la mise à niveau fournit un coe¢ cient estimé positif et signi…catif au seuil de 10%
dans le cas de la mesure de l’’impact sur l’évolution du chi¤re d’a¤aires et 5% dans
le cas de l’’évolution de la production. Un autre résultat statistiquement signi…catif
concerne la variable MAN*DIV qui montre que spécialisation est plus béné…fique
que la diversi…cation sur d’’autres marchés.

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